PPP是一次推进国家治理方式现代化的体制机制变革,是供给侧结构性改革的重要部分。为解决公共服务供给不足、?#20998;?#21333;一、资源利用效率不高、区域发展能力不均衡等问题,2014年,财政部会同相关部门按照党中央国务院部署,根据十八届三中全会《关于全面深化改革决定》精神,将过去简单把PPP仅作为政府一种市场化投融资手段,提升为一次全面系统的公共服务供给市场化、社会化改革,充分利用市场力量全面增加、优化、提升公共服务供给的数量和质量。PPP改革是一项以供给侧结构性改革为主,需求拉动为辅的改革。PPP是一次推进国家治理方式现代化的体制机制变革,是供给侧结构性改革的重要部分。

 

从宏观层面看,PPP改革把国家治理体系和治理能力现代化的要求在公共服务领域落实为一项实实在在的、可操作的政策机制,在科学划分政府和市场关系的基础上,通过政府转变职能,政府和市场平等合作,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发社会资本创新活力,实现公共服务供给动能的转换。

 

从中观层面看,PPP改革推动了行政体制、财政体制和投融资体制改革。党和国家领导人在2016年3月5日参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时指出“深化经济体制改革,核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,关键是加快转变政府职能,该放给市场和社会的权一定要放足放到位,该政府管的事一定要管好、管到位。”

 

在行政体制改革方面,PPP改革通过放宽准入,打破垄断,实现国有企业、民营企业、外资企业公平竞争,把“放管服”行政改革落地。在财政体制改革方面,把政府在PPP?#36132;?#20013;?#20449;?#30340;支出责?#25991;?#20837;中期财政规划,编入政府预算,防止“新官不理旧账”,打消社会资本对政府换人换届的顾虑,在机制上让社会资本对长期投资有信心。

 

在投融资体制改革方面,凡是?#24066;?#31038;会资本进入的,要鼓励社会资本竞争供给,政府要从补建设转向补建设运营使用一体化,并按最终产出绩效结果付费,切实提高政府投入效率。

 

从微观层面看,PPP改革倡导物有所值理念,在项目管理层面,通过公平竞争、全生命周期管理、风险分配、绩效付费、?#35813;?#20844;开等创新管理手段,鼓励社会资本创新提质增效,使政府少花钱、多办事、办好事。

 

财政部统筹推进PPP改革,是财政部门坚决贯彻党中央重大决策部署,推进国家治理体系和治理能力现代化,发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用的一项具体措施,是现代财政制度改革的一部分。目前,这项工作还处于示范探索阶段,积极规范推进、坚持可?#20013;?#21457;展至关重要。

 

国投信达有关人士表示,PPP模式是在基础设施及公共领域建立的一种长期合作关系,完善基础设施、提供公共服务供给质量与效益,采用PPP模式已是主流。在城镇化建设飞速发展的今天,PPP模式可以有效拓宽城镇化建设融?#26159;?#36947;,形成多元化、可?#20013;?#30340;?#24335;?#25237;入机制,提升经济增长动力,促进经济结构调整和转型升级。